党和政府制定三农政策的着眼点是农民增收、农业增长、农村稳定。
三农政策指的是：国家对农业、农村、农民的扶植政策。应对农业发展问题，不仅要着眼于三农本身，而更应注重从“三农”之外即各自对立面采取对策。
目标和要求） ⑴内涵（或基本要求）是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主； ⑵实质是农村经济、政治、文化全面发展、全面进步，以建设中国特色社会主义的进程。
健全农村社会保障体系：健全农村社会保障体系是减少农民开支、增加农民收入的根本保证。目前，农民的教育支出和医疗问题占据了农民年支出的很大比例，也是导致许多家庭贫困的原因之一。因此，国家在建立农村社会保障体系时，应优先解决农民的教育和医疗问题。
农村人才对口体系化建设的主要内容是：形成广泛整合社会资源和农村资源的互动合作机制；形成推动民实体经济成长计划顺利开展的互动合作机制；形成促进三农政策法规配套完善的互动合作机制；形成合力解决农民实体经济困难的互动合作机制；形成共同开展重大农业产业化、农村开发、农民素质提升课题研究的互动合作机制。
“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。“三农问题”是农业文明向工业文明过渡的必然产物。中共十六大后，一系列高层会议和政策举措已勾勒出中央新领导集体施政思路的概貌。
C？ 本题考查制约我国农业发展的最大因素。制约我国农业发展的因素很多，如技术装备差、基础设施薄弱、粗放型经营、人均耕地少等，而最大的制约因素是耕地少，因为耕地是农业最基本的生产资料。故选C项。
我国面临着可耕地少、人口多的具体国情，农业资源人均占有量在世界上属于低水平，这是我国农业发展的最大制约因素，所以D项正确。
资源短缺和提高农业综合生产能力的矛盾，是我们必须面对的现实条件和最大的制约因素。
制约我国农业发展的最大因素是农业资源与环境的限制。首先，从农业资源的角度来看，我国虽然地大物博，但人均耕地、水资源等农业必需资源相对有限。随着城市化进程的加速，大量耕地被占用，导致农业用地不断减少。同时，水资源的短缺与不合理利用也是制约农业发展的重要因素。
耕地质量退化。耕地质量退化是影响粮食产出率下降的一个重要因素。（3）成本不断升高，利润保持不增长，这就使国内市场的几种主要农产晶价格与国际市场的差距变得越来越小，农业的收益下降，农业比较优势减弱。（5）资源及生产技术的制约。
农业发展受到的限制因素众多，其中主要的是国家政策的宏观调控。 农民素质，即劳动力质量，也是现代农业发展的一个重要制约因素。 农村劳动力的流失问题严重，大量农民进城务工导致农村地区人才短缺。
．工农业科技获得进展。农业科技方面，仅九五期间共培育出600多个新品种，单产增产10％左右。推广水稻旱育稀植和节水技术、ABT植物调节剂和小麦旱地全生育期地膜覆盖栽培等重大技术，有力地保障了我国粮食增产目标的实现。工业科技取得了若干重大技术突破，提升了重点产业技术水平。
中国在工农业领域取得了许多显著的成就，其中包括：工业化进程：自改革开放以来，中国的工业化进程发展迅速。中国成为世界最大的制造业国家之一，并成功实现了多项大型工程建设，如高铁、核电站等。农业现代化：农业现代化是中国的重要战略目标。
我国在品种培育方面取得了显著成就，挖掘了一批优异的种质资源和基因，完成了水稻、小麦、玉米等主要农作物的基因图谱绘制和测序工作，并对猪、牛、羊等动物进行了基因组测序。此外，还建立了中国荷斯坦牛的分子育种技术体系。
社会主义建设初期，我国在工业、农业、科技、教育、外交等不同领域都取得了显著的成就。工业领域的飞速发展 在社会主义建设初期，中国的工业领域经历了巨大的变革。通过实施一系列五年计划，国家重点投资于重工业和基础设施建设，如钢铁、煤炭、电力、机械制造等产业得到了迅速发展。